黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，為優(yōu)化完善社會治理體系和治理能力提供了戰(zhàn)略牽引，亦為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向。鄉(xiāng)村治理作為農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)有序發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)的內(nèi)在要求，涉及村域經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多要素，在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興及和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著催化劑作用，成為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效、農(nóng)民生活富裕的關(guān)鍵舉措和重要方式。然而，由于歷史原因和區(qū)位條件，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理仍面臨著治理根基薄弱、治理格局單一、治理人才匱缺、治理能力不足、治理力量分散等重點(diǎn)難題，鄉(xiāng)村治理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、全局性指導(dǎo)作用尚待激發(fā)。面對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)和高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，亟須圍繞組織引領(lǐng)、“三治融合”、人才培育、空間整治和數(shù)字賦能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理高效能，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷。

　　強(qiáng)化組織引領(lǐng)機(jī)制，夯實(shí)制度化鄉(xiāng)村治理根基

　　鄉(xiāng)村治理制度規(guī)劃范和制度化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化基本特征，優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村治理組織引領(lǐng)機(jī)制是維護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)秩序、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、推進(jìn)治理規(guī)則與人同步協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本途徑。一是持續(xù)優(yōu)化基層黨組織。積極踐行中國式現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略和理念，聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)困境和重點(diǎn)需求，通過選優(yōu)配強(qiáng)、科學(xué)分工、明確責(zé)任加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，將黨小組建立在農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈和村寨網(wǎng)格上，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，把政治優(yōu)勢最大程度上轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和振興優(yōu)勢。二是積極培育社會組織。充分發(fā)揮基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村民、村委、企業(yè)、專家學(xué)者等利益相關(guān)群體，大力支持和培育服務(wù)性、互助性、公益性的社會組織，引導(dǎo)社會組織參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的管理與決策，推動鄉(xiāng)村治理主體的多元化和治理體系的協(xié)同化，為發(fā)揮治理效能提供良好地組織和協(xié)調(diào)平臺。三是有序組建農(nóng)戶組織。依托鄉(xiāng)村農(nóng)、文、旅、康、體等特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)業(yè)合作社、文化研習(xí)基地、旅游合作社等專業(yè)型農(nóng)戶組織，發(fā)揮專業(yè)合作社的中介功能和銜接作用，與外部市場有序?qū)樱瑢?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)營活動的組織化程度提高和風(fēng)險(xiǎn)性降低，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民治理主體地位和參與活力。

　　構(gòu)建“三治融合”體系，形成多元化鄉(xiāng)村治理格局

　　加快構(gòu)建以農(nóng)民為踐行主體的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能，須推行以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)的“三治融合”路徑，釋放鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)村振興的乘數(shù)效應(yīng)和引擎作用。一是深化民眾自治實(shí)踐。推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開制度，引導(dǎo)民眾主動參與村級事務(wù)的規(guī)劃、決策和管理過程，保障居民享有公共管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)民眾的責(zé)任意識和主人翁意識，凝聚眾力、匯集眾智參與鄉(xiāng)村治理。二是強(qiáng)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加快建設(shè)公共法律服務(wù)平臺，設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和服務(wù)站，創(chuàng)新服務(wù)方式，利用法律講堂、法治文化墻、法律調(diào)解室等常態(tài)化開展法治宣傳教育，推動法律規(guī)則潛移默化為公序良俗的法治文化，使治理主體能夠自覺運(yùn)用法律思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)化德治水平提升。弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用、村規(guī)民約的約束作用和傳統(tǒng)文化資源的德教作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，對婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣逐一整治，積極選樹道德模范、鄉(xiāng)村好人、最美人物等先進(jìn)典型，以身邊人、身邊事弘揚(yáng)美德新風(fēng)和德育文化，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自覺形成向上向善的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

　　厚植人才培育優(yōu)勢，激活內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理力量

　　人才是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化至關(guān)重要的因素，應(yīng)當(dāng)遵循引才育才留才發(fā)展思維，拓寬人才來源、擴(kuò)大人才基數(shù)，完善多元化人才支撐體系。一是積極引入外部人才。以政策支持、資金幫扶和榮譽(yù)激勵(lì)引入企業(yè)主、專家學(xué)者、鄉(xiāng)賢能人等新鄉(xiāng)賢指導(dǎo)參與鄉(xiāng)村治理全過程，以新鄉(xiāng)賢的教化職能和自治力量，破解鄉(xiāng)村社會鄉(xiāng)政村治二元治理格局的結(jié)構(gòu)性矛盾，使鄉(xiāng)村治理資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層自治有效銜接和良性互動，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的“外推力”。二是大力培育內(nèi)部人才。鄉(xiāng)土人才具有地理熟、情況明、親情近等獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)圍繞政治素質(zhì)、專業(yè)特長、工作情況等特點(diǎn)，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村三生空間、社會場域、文化傳承治理現(xiàn)狀需求，對本土潛在人才進(jìn)行靶向培養(yǎng)，培育一批有情懷、有道德、有技能的“土專家”，激發(fā)鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)風(fēng)文明“內(nèi)驅(qū)力”。三是全力保留專業(yè)人才。充分挖掘和辨識現(xiàn)存及潛在的鄉(xiāng)村治理專業(yè)人才，堅(jiān)持“人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才”用才原則，用足用好用活第一資源，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民自治制度，提供良好的硬環(huán)境和軟條件，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢和“土專家”反哺鄉(xiāng)村的自覺性和施展才華的能動性，形成以內(nèi)生力量自治為主、外部嵌入治理為輔的治理格局。

　　助力“三生空間”重構(gòu)，提升系統(tǒng)化鄉(xiāng)村治理能力

　　鄉(xiāng)村治理必須協(xié)調(diào)物質(zhì)載體空間和優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，須以產(chǎn)業(yè)韌性提升、人居環(huán)境整治和生態(tài)空間重構(gòu)為突破點(diǎn)，有序驅(qū)動“三生空間”重構(gòu)，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性。鄉(xiāng)村治理能力提升需要“增長式”發(fā)展支撐，依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)韌性反哺鄉(xiāng)村之治。應(yīng)優(yōu)化政策導(dǎo)向，激勵(lì)投資重點(diǎn)向鄉(xiāng)村下沉，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深挖鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)造血式治理和可持續(xù)發(fā)展。二是加快人居環(huán)境整治。以完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，近期大力推進(jìn)“五改六到戶”工程和人居環(huán)境提質(zhì)改造工程，遠(yuǎn)期規(guī)劃助推公路、電力、網(wǎng)絡(luò)、飲水、教育、醫(yī)療等設(shè)施實(shí)現(xiàn)二次更新，最大程度上滿足居民多元化、現(xiàn)代化的生活需求，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)功能。三是推動生態(tài)空間重構(gòu)。整合鄉(xiāng)村生態(tài)資源要素，對村域生態(tài)系統(tǒng)開展承載力和適宜性評估，科學(xué)識別地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、生態(tài)脆弱區(qū)和優(yōu)勢資源集聚區(qū)，通過垃圾治理、災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、景觀營建等系列舉措，推動生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　凝聚數(shù)字賦能合力，打造信息化鄉(xiāng)村治理模式

　　面對鄉(xiāng)村基層組織“散”、綜合整治負(fù)擔(dān)“重”、農(nóng)民自治方式“少”等治理難題，應(yīng)以數(shù)字信息技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理要素，改變鄉(xiāng)村治理過程、治理內(nèi)容、治理方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式。一是完善農(nóng)村黨建體系智能化。按照“線上+線下”融合方式，搭建覆蓋基層黨組織、全體黨員的黨建工作云平臺，提升云平臺綜合功能和更新時(shí)效，依法合規(guī)公布黨務(wù)、村務(wù)信息，推動基層黨組織上“云”、黨務(wù)上“網(wǎng)”、黨員上“線”，突破農(nóng)村黨建時(shí)空限制，破解農(nóng)村基層黨組織散、黨員流動性大難題，凝聚鄉(xiāng)村治理綜合力量。二是推動社會綜合治理精細(xì)化。深入探索和完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”服務(wù)管理模式，推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、智能移動調(diào)解系統(tǒng)、公共安全視頻圖像應(yīng)用體系、應(yīng)急管理體系等的建設(shè)和應(yīng)用，打造鄉(xiāng)村社會治理“一張網(wǎng)”，結(jié)合自治、法治、德治等手段，實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行有序和協(xié)同治理有效。三是促進(jìn)村級事務(wù)管理智慧化。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，建立統(tǒng)一的“智慧鄉(xiāng)村”綜合管理服務(wù)平臺，提高鄉(xiāng)村治理事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理比例，推動政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，暢通村民辦事、議事、說事渠道，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程簡化和治理方式智化。

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