黨的十九大提出，在本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。“美麗”成為現(xiàn)代化的重要屬性。河北省委九屆六次全會作出《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，強調(diào)樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須堅持生態(tài)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

    建筑業(yè)是該省支柱產(chǎn)業(yè)之一，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善具有重要作用。然而，建筑是能源資源非常主要的消耗源和環(huán)境污染源。據(jù)住建部統(tǒng)計信息顯示，我國建筑的能耗約占全社會總能耗的33.3%，建筑業(yè)的二氧化碳排放占全國總體排放的43.7%。

    隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、籌辦2022年冬奧會，以及“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略、重大工程的實施，河北省建筑業(yè)迎來大發(fā)展、大跨越的重大歷史機遇。同時，能源資源、生態(tài)環(huán)境也面臨巨大挑戰(zhàn)，迫切需要探索并建立可持續(xù)的建筑業(yè)發(fā)展模式。

    “構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)是河北承擔(dān)的重大歷史責(zé)任。”該省人大常委會城建環(huán)資工委主任楊智明表示，在這樣的背景下，通過地方立法引領(lǐng)和保障綠色建筑快速健康發(fā)展，推進建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，對積極應(yīng)對能源安全戰(zhàn)略、減少污染排放、改善人居環(huán)境，推動該省綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

    綠色建筑快速發(fā)展為地方立法奠定基礎(chǔ)

    近幾年，河北省綠色建筑獲得快速發(fā)展。2017年全省新建綠色建筑1944.6萬平方米，占新建建筑的37.2%，綠色建筑評價標(biāo)識項目162個，評定項目總建筑面積1074.13萬平方米。2010年~2017年，全省累計獲得綠色建筑評價標(biāo)識478項，累計建筑面積3944.04萬平方米，標(biāo)識數(shù)量和面積逐年穩(wěn)步增長，均在全國排名前列。

    但是，與該省每年竣工建筑面積相比，綠色建筑規(guī)模仍然偏小。按照河北省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。獲得綠色建筑評價標(biāo)識項目中二星級以上項目比例超過80%，并提高獲得運行標(biāo)識項目所占比例。要完成這些指標(biāo)，任務(wù)還很艱巨。

    據(jù)介紹，目前，該省發(fā)展綠色建筑的政策基礎(chǔ)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較完備，出臺了《關(guān)于開展綠色建筑行動、創(chuàng)建建筑節(jié)能省的實施意見》《河北省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》。建筑技術(shù)應(yīng)用也日漸成熟，綠色建筑的增量成本逐年降低。

    制定綠色建筑發(fā)展的地方性法規(guī)，一些省市也積累了比較成熟的經(jīng)驗，為河北省立法提供了借鑒。據(jù)介紹，2015年7月1日，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》頒布實施，這是我國第一部綠色建筑發(fā)展條例。隨后，浙江省、合肥市也相繼頒布了綠色建筑條例。貴州、廣西、陜西、山東等省區(qū)的民用建筑節(jié)能條例中，對綠色建筑發(fā)展的內(nèi)容也做了相關(guān)規(guī)定。此外，青海、江西及廣州、深圳等省市也頒布了相關(guān)綠色建筑的政府規(guī)章。

    “綠色建筑涵蓋建筑規(guī)劃、設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理、檢測、驗收、運行等全過程，涉及多個部門職責(zé)。”楊智明說，通過立法將綠色建筑發(fā)展納入法治化軌道，依法明確各部門職責(zé)，形成各司其職、合力推動綠色建筑發(fā)展的局面，用法律的強制力規(guī)范和保障綠色建筑發(fā)展，必將開啟該省綠色建筑發(fā)展新篇章。

    實現(xiàn)法治意識和綠色發(fā)展意識雙提升

    楊智明表示：“開展綠色建筑立法，主要目的是在建筑行業(yè)落實綠色發(fā)展理念，將綠色建筑納入基本建設(shè)程序過程控制，通過形成有利的體制機制和市場環(huán)境，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持作用，從過去的‘評價引導(dǎo)’轉(zhuǎn)向‘目標(biāo)引導(dǎo)’和‘立法保障’，從制度化、規(guī)范化、法制化方面促進綠色建筑發(fā)展。”

    據(jù)介紹，《河北省綠色建筑促進條例（草案）》從2015年起即著手起草工作，基本涵蓋了綠色建筑工程管理、綠色建筑運營管理、綠色建筑技術(shù)與應(yīng)用、制度保障與激勵及法律責(zé)任等綠色建筑發(fā)展的核心內(nèi)容。條例（草案）于2016年年底報送省政府法制辦。

    該省人大城建環(huán)資委2017年即提前介入立法工作，積極推進，組織召開立法專家座談會，赴邯鄲、保定等地實地調(diào)研，就立法的必要性、可行性、需要規(guī)范的重點內(nèi)容及法規(guī)草案的針對性和可操作性進行研究論證，梳理出立法需要重點規(guī)范并完善的3個方面問題。

    楊智明介紹，一是進一步規(guī)范并完善綠色建筑發(fā)展要求。政府應(yīng)將發(fā)展綠色建筑作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。二是進一步規(guī)范并完善綠色建筑工程管理制度。將綠色建筑納入基本建設(shè)程序過程控制，規(guī)定一系列綠色建筑管理的基本制度，依法明確各個責(zé)任主體的責(zé)任。三是進一步規(guī)范并完善綠色建筑發(fā)展的約束與激勵機制。政府要采取適當(dāng)激勵政策加以引導(dǎo)，推動政府和企業(yè)、消費者等市場行為主體互相配合共同促進，充分發(fā)揮市場機制作用。

    今年，該省人大常委會將制定《河北省綠色建筑促進條例》，并作為推進全省綠色發(fā)展、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重點立法項目。河北省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任范照兵和黨組副書記、副主任王曉東明確要求，要深入搞好立法調(diào)研，把立法過程作為向全社會宣傳綠色發(fā)展理念的過程，切實保障立法質(zhì)量。

    楊智明介紹，該省人大城建環(huán)資委將繼續(xù)開展專題立法調(diào)研，全面了解全省綠色建筑發(fā)展情況，學(xué)習(xí)先進地區(qū)立法經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握綠色建筑發(fā)展的要求，采取多種形式，加強綠色建筑知識和綠色發(fā)展理念的宣傳，廣泛征求人大代表、行業(yè)主管部門以及業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、建筑業(yè)從業(yè)者等社會各方面意見建議，組織好法規(guī)草案的研究論證，提出審查修改意見，努力立出管用、有效、可操作性強的法規(guī)。

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